山东分时电价大幅“扩容”，山东“68号文”，藏着新能源消纳的大
2026-09-16 10:11 [新能源要闻] 来源于：国际能源网 作者：国际能源网
导读：山东分时电价再优化：一场以价引量的深层变革 鲁发改价格函〔2026〕68号文解读 2026年9月7日，山东省发改委、国家能源局山东监管办、山东省能源局联合印发《关于进一步优化分时电价机制的函》（鲁发改价格函〔2026〕68号），以函件形式对山东分时电价机制作
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山东分时电价再优化：一场“以价引量”的深层变革
——鲁发改价格函〔2026〕68号文解读
2026年9月7日，山东省发改委、国家能源局山东监管办、山东省能源局联合印发《关于进一步优化分时电价机制的函》（鲁发改价格函〔2026〕68号），以函件形式对山东分时电价机制作出四项调整。
文件篇幅不长，条文不过四款，但每一个数字的变动、每一项机制的增设，都指向同一个核心命题：在新能源装机持续攀升、电力供需格局深刻变化的背景下，如何通过价格信号更精准地引导电力消费行为，实现保供、消纳与市场化改革的协同推进。
山东是中国电力市场化改革的“试验田”。新能源装机规模居全国前列，电力现货市场运行时间最长、参与主体最多，储能装机和虚拟电厂发展也走在全国前面。
在这样的背景下，此次分时电价优化绝非简单的参数调整，而是山东在需求侧管理工具箱里的一次关键升级。
核心变化：从“6小时”到“7.2小时”，价差杠杆的结构性加力!
文件第一条是全文最关键的调整，也是最容易被低估的条款。它将峰谷时段的年度执行上限从2190小时提升至2628小时，尖峰、深谷时段上限从1200小时提升至1500小时。
数字的直观含义是，2190小时相当于全年每天6小时，2628小时相当于每天7.2小时。这意味着，无论是高峰（含尖峰）还是低谷（含深谷），每天最多可以执行的时间拉宽了1.2小时。尖峰和深谷则从每天约3.3小时扩大到4.1小时。
但数字背后的政策逻辑远比时间长度更重要。
根据《国家发展改革委关于进一步完善分时电价机制的通知》（发改价格〔2021〕1093号），分时电价的核心目标是“充分发挥价格信号作用，引导用户削峰填谷”。而要实现这一目标，关键在于价差，峰段电价足够高、谷段电价足够低，才能让用户“心疼钱”从而改变用电行为。
拉大价差有两条路径：一是直接提高浮动比例，比如将峰段电价上浮比例从50%提高到80%；二是在浮动比例不变的前提下，拓宽高/低电价时段的执行时长。山东此次选择的是后者。
第一，避免了对存量电价体系的剧烈冲击。 直接提高浮动比例会瞬间改变所有用户的电价预期，可能引发工商业用户的强烈反弹。而拓宽时段是一种“渐进式”的加力，用户感受到的是“某些时段的电价变了”，而非“整体电价结构变了”，社会接受度更高。
第二，为储能、可调负荷和虚拟电厂创造了更大的套利空间。 峰谷时段拉宽意味着价差覆盖的时间窗口扩大，储能系统的充放电策略可以更加灵活，虚拟电厂的聚合调节收益也相应增加。这对山东正在大力培育的新型经营主体而言，是一剂实实在在的强心针。
第三，精准回应了山东的“鸭型曲线”困境。 山东光伏装机庞大，午间时段光伏发电集中出力，导致电网负荷曲线出现明显的“午间低谷”特征。将深谷时段上限从1200小时提升到1500小时，实质上是为午间光伏大发时段预留了更充足的低价空间，引导工业用户将可转移负荷（如电解、充电、制冷等）向午间迁移，就地消纳新能源电力，减少弃光压力。
条文逐条解析——
第一条的调整，表面是数字游戏，实则是需求侧管理从粗放式向精细化的跃迁。
在旧机制下，2190小时的限制意味着电网企业在编排全年峰谷时段时，必须“省着用”——尖峰和深谷的配额有限，只能在最紧要的时段启用。这种刚性约束在电力供需相对平稳的年份尚可应对，但在新能源渗透率快速提升、极端天气频发的当下，已经显得捉襟见肘。
2628小时的新上限，给予电网企业更大的调度弹性。以夏季为例，当连续高温导致空调负荷激增时，电网可以将晚高峰的尖峰时段适当延长，通过更高的电价信号抑制部分弹性负荷；而在春秋季光伏大发时段，也可以更从容地设置深谷时段，引导负荷向午间转移。这种因时因势的灵活编排，是旧机制无法实现的。
第二条规定：“当年内出现电力供需紧张、天气异常等不确定因素时，国网山东省电力公司应及时对尚未执行的峰谷时段进行优化调整，调整结果应提前15天向社会公布。”
这是本次文件最具制度创新意义的条款，标志着山东分时电价从“静态规则”迈向“动态治理”。
在传统模式下，峰谷时段表通常在年初一次性公布，全年不变。这种模式的弊端在于，电力系统是一个实时平衡的系统，天气、经济、新能源出力等因素随时可能打破年初的预判。2022年夏季的极端高温、2024年初的寒潮等事件都证明，僵化的时段表在突发情况下往往失灵。
新机制赋予电网企业“动态优化”的权力，但设置了两个关键约束：
一是“尚未执行”的限制。 这意味着调整只针对未来时段，不追溯已公布的时段，保障了政策的可预期性，避免售电公司和用户因政策突变而遭受损失。
二是“提前15天公布”的程序要求。 15天的缓冲期给了市场主体充分的调整时间——售电公司可以重新测算套餐成本，大工业用户可以调整生产排班，储能运营商可以优化充放电策略。这种弹性+透明的组合，既保证了电网调度的及时性，又维护了市场秩序的稳定性。
第三条明确：“已按现行分时政策规定签订的固定分时类零售套餐，在合同约定期内可继续执行；新签订的零售套餐须按本次优化后的时段执行。”
这一安排体现了政策制定者的审慎。电力零售合同通常是中长期协议，如果政策一出就要求所有存量合同“翻烧饼”，将严重损害契约精神，也可能引发大量法律纠纷。“存量不动、增量按新”的做法，既保护了存量用户的合法权益，又确保了新机制能够及时落地。
但对售电公司而言，这意味着未来一段时间内，市场上将同时存在“旧时段套餐”和“新时段套餐”两种产品。售电公司需要建立两套报价和风控体系，短期内增加了运营复杂度。但从长远看，这种过渡期安排避免了市场的剧烈震荡，有利于平稳切换。
第四条提出：“具备条件时，可探索不同地区错时执行分时电价，实现峰谷时段设置与区域用电特性匹配。”
这是一条具有前瞻性的留白条款。山东地域广阔，东西部用电特性差异显著：胶东半岛以制造业和港口物流为主，负荷曲线相对平稳；济南、青岛等中心城市，居民和商业负荷占比高，峰谷特征明显；鲁西、鲁南地区农业负荷和重工业交织，季节性波动大。如果全省执行统一的峰谷时段表，难免“一刀切”，无法精准匹配各区域的实际负荷特性。
“错时执行”一旦落地，意味着同一时刻，山东不同地区可能处于不同的电价时段。例如，当青岛处于尖峰时段时，菏泽可能处于平段。这种精细化定价将大幅提升价格信号的精准度，但同时也对电网企业的计量、结算和信息系统提出了更高要求。可以预见，这将是山东下一步电力市场化改革的重要方向。
谁受益？谁承压？
电网企业：调度弹性增强，但博弈压力上升
对国网山东电力而言，新机制是一把双刃剑。一方面，更大的时段编排空间和动态调整权，使其在应对电力供需紧张时有了更灵活的价格工具，可以更有效地引导用户行为，降低调峰压力。另一方面，15天的公示期和错时执行的探索，也对电网企业的预测能力、信息公开水平和系统支撑能力提出了更高要求。任何时段调整失误，都可能引发市场主体的质疑甚至投诉。
发电侧：火电调峰压力有所缓解，新能源消纳空间扩大
对火电企业而言，更宽的峰谷时段和更强的价格信号，有助于将部分高峰负荷“压”到低谷时段，降低火电机组的调峰深度和启停频率，提升运行经济性。对新能源企业（尤其是光伏）而言，深谷时段的扩容意味着午间消纳空间扩大，弃光风险降低，项目收益更加稳定。
售电公司：套餐设计逻辑重构，专业能力面临考验
售电公司是此次政策调整中受影响最直接的群体。新机制下，售电公司必须重新审视零售套餐的设计逻辑——
固定分时套餐：新签套餐必须按优化后的时段执行，原有的报价模型需要重新测算。峰谷时段拉宽后，用户的用电曲线与新时段的匹配度发生变化，售电公司的风险敞口也随之改变。
偏差风险：如果售电公司对用户的用电行为预测不准，在峰段买入过多、谷段买入过少，将面临更大的价差损失。
竞争加剧：时段调整使得“用电曲线优化”成为售电公司的核心竞争力。那些能够帮助用户精准匹配峰谷时段、提供负荷转移方案的售电公司，将在竞争中脱颖而出。
工商业用户：负荷可调者受益，高峰依赖者承压
对工商业用户而言，政策影响呈现明显的“分化”特征——
受益群体：具备负荷转移能力的用户。例如，拥有储能设施、可调整生产班次（如将电解、充电、制冷等工序移至午间深谷或夜间低谷）、或可通过能源管理系统自动响应电价信号的用户。这些用户可以通过谷充峰用或峰段减产、谷段增产的策略，显著降低用电成本。
承压群体：用电时段刚性、集中在早晚高峰的用户。例如，商场、写字楼、部分连续生产企业。这些用户的用电行为难以调整，峰段和尖峰时段的拉宽意味着其高电价时段的用电量增加，电费支出可能上升。
储能与虚拟电厂：迎来更大的套利和调节空间
这是此次政策调整的最大赢家之一。
以储能为例，峰谷时段从每天6小时扩大到7.2小时，意味着储能系统的“两充两放”或“一充一放”策略有了更充裕的时间窗口。尤其是在深谷时段扩容后，储能可以在午间深谷时段以更低价格充电，在晚高峰尖峰时段以更高价格放电，单次充放电的价差收益增加。
对虚拟电厂而言，更大的峰谷价差和更宽的调节时段，意味着其聚合的可调负荷资源（如空调、工业可中断负荷、充电桩等）具有更高的价值。虚拟电厂运营商可以通过精准的价格信号，更高效地调度这些资源，获取更大的收益空间。
鲁发改价格函〔2026〕68号文，是山东电力市场化改革进程中的又一重要节点。它看似只是几个数字的调整，实则反映了政策制定者对当前电力系统运行矛盾的深刻洞察。
在新能源高比例渗透、电力供需不确定性增加的新常态下，仅靠供给侧的电源建设已不足以保障系统安全，必须让价格信号在需求侧发挥更大作用。
在这场“以价引量”的变革中，谁先读懂信号、谁先调整策略，谁就能在新一轮电力市场化浪潮中占据先机。
（编辑：韩语） |
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